甘肃为黑山峡工程作出牺牲，黄河“87分水方案”调整增添变数

“特别感谢甘肃省对黑山峡水利枢纽工程付出的努力和牺牲，在前期的规划设计中，我们将细化相关方案，一定确保移民移得出、稳得住、能致富。”《人民政协报》新近报道披露，5月16日，全国政协“加快推进国家水网建设”调研组曾来到位于甘肃省白银市景泰县的黑山峡河段，全国政协委员、水利部黄河水利委员会原主任岳中明在座谈会上表示。

多位调研组成员介绍，来黑山峡河段考察调研多次，这次总算看到甘肃相关部门同志的笑脸，不再是紧锁双眉了。

另外值得一提的是，全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园表示，“目前黄河‘87分水方案’分配甘肃地表水耗水指标30.4亿立方米已基本用完，这必将会成为制约当地经济发展的重要因素之一。工程建好以后，将会为甘肃挖潜增加黄河用水量提供可能。”

事实上，在今年4月宁夏、甘肃携手发布“关于禁止在黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口”的通告后，即有甘肃水利系统人士谨慎地提出个人期许：黑山峡工程上马后，“87分水方案”能否动一动？

“87分水方案”也称“八七分水方案”，该方案以1980年实际用水量为基础，综合考虑了沿黄各省区的灌溉规模、工业和城市用水增长，分配了黄河水权，自1987年国务院批复后沿用至今，并未重新调整。

主要原因有两方面，一是因为黄河水总量在减少；另一方面，各地的用水需求还在增加，难以协调。

例如，“87分水方案”分配基数采用的黄河天然径流量为580亿立方米，但《瞭望》新闻周刊2017年报道提到，最新的水资源调查显示，黄河天然径流量已不足500亿立方米。据预测，到2030年，黄河天然径流量还将减少20亿立方米。

近年来，黄河流域各省用水量大幅增长，用水结构变化显著，水资源短缺已成为制约沿黄地区经济社会发展的重要因素。另外，该方案仅考虑了工业用水和农业用水，对生态用水重视不够。

在上述背景下，部分省区不时发出调整“87分水方案”的呼声。

2020年，全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰表示，从实际角度来看，“87分水”方案已实施30多年，且南水北调东中线和小浪底等工程建成投运发挥效益，山东、河北、河南、天津等受水区已可利用长江引调水，黄河流域水资源已经具备了重新调配的条件。

她指出，“87分水”方案与现阶段区域经济发展不匹配，部分区域供需缺口大。当时包括陕西在内的上游省份经济发展相对较弱，用水量很少，分的水量很少，分水比重偏向于下游省市。上世纪九十年代以后，陕北能源化工基地快速发展，关中平原城市群迅速崛起，陕西全省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中经济区和陕北能源化工基地两大核心区域的水资源承载力已经接近极限。

而在2016年的全国两会上，甘肃代表团以全团名义向大会提交了包括《关于增加甘肃黄河流域耗水指标的建议》在内的五项建议。

甘肃方面表示，国务院“87分水方案”分配是以有关各省(区)1980年实际用水量为基础，考虑农业、工业和城市发展用水增长进行分配的，分配给甘肃省黄河地表水耗水指标为30.4亿立方米，占总流域耗水指标371亿立方米的8.2%。人均耗水指标为168立方米，占人均自产水资源量的24%，为全流域人均水平308立方米的55%，也远低于相邻省区的人均水平。

而据《甘肃省水资源综合规划》预测，到2020年、2030年我省黄河流域需水量分别为60.45亿立方米、70.99亿立方米，考虑各类高效节水措施后地表水需水量分别为51.14亿立方米60.06亿立方米，按照黄河水利委员会确定的耗水系数0.783计算，需要耗水指标分别为40.04亿立方米、47.02亿立方米，均超出国家分配我省的耗水指标。诸如甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引大济西等各类项目发展用水已基本没有水量分配指标，指标性缺水已经成为甘肃省经济社会发展的重大制约。

甘肃代表团认为，国务院“87分水方案”是南水北调工程生效前的分水方案，已经实施了近30年。目前南水北调东、中线和小浪底等工程已建成并开始运行发挥效益，山东、河北、河南、天津等受水区已可利用长江水，黄河流域水资源重新调配的条件已经具备。

黄河甘肃段全长913公里，占黄河干流总长度的六分之一，黄河60%的水量来自兰州以上河段。2020年10月，国家发改委曾在答复“关于调整黄河‘八七’分水指标并适当增加甘肃分配水量”的建议时指出，将会同有关部门，认真开展黄河流域水资源变化及趋势预测、生态及输沙需水量确定、各省区水资源需求分析、南水北调等外流域调水、流域水权交易制度等重大问题研究，统筹考虑全流域水资源科学配置，腾出适当水量用于增加生态流量和保障甘肃等中上游省份基本用水需求。

其后的2022年9月，国家发改委又在回应“关于优化《黄河可供水量分配方案》（即‘八七’分水方案）”的建议时表示，该方案在促进黄河水资源合理利用、保障流域供水安全、控制流域用水过快增长、确保黄河不断流等方面发挥了重要作用，南水北调东、中线一期工程相继建成并发挥作用，为“八七”分水方案调整创造了条件。2021年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确要求，要坚持生态优先，大稳定、小调整，优化和细化黄河“八七”分水方案，下游地区要更多使用南水北调供水，腾出适当水量用于增加生态流量和保障中上游省份生活等基本用水需求。

国家发改委称，下一步，我委将会同水利部等部门按照《规划纲要》相关部署要求，结合黄河流域上中下游不同区域以及生产、生活、生态等行业用水需求，加强实地调研，统筹研究完善相关分水方案。

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