中国对欧盟进口乳制品反补贴立案调查是报复举措？商务部回应

公告显示，商务部于2024年7月29日收到中国奶业协会和中国乳制品工业协会（以下称“申请人”）代表国内乳制品产业正式提交的反补贴调查申请，申请人请求对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。根据《中华人民共和国反补贴条例》第十六条规定，2024年8月7日，商务部就有关反补贴调查事项向欧盟政府发出磋商邀请，并于8月14日与欧盟政府进行了磋商。

声明

原产于欧盟的大量补贴进口乳制品

对中国乳制品产业造成了严重的冲击和损害

中国奶业协会与中国乳制品工业协会均在声明书中提到，欧盟对其乳制品相关行业提供了大量的补贴，且原产于欧盟的大量补贴进口乳制品对中国乳制品产业造成了严重的冲击和损害。

对此，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。

根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人相关乳制品的合计产量在2020年、2021年、2022年、2023年和2024年第1季度均占同期中国同类产品总产量的主要部分，符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条和第十三条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。

申请书主张，申请调查产品接受了欧盟及其成员国政府的补贴，欧盟相关乳制品产业（企业）可能受益的补贴项目共计20项。经初步审查，商务部认为申请书中包含了《中华人民共和国反补贴条例》第十四条、第十五条规定的反补贴调查立案所要求的内容及有关证据。

“申请人认为，欧盟申请调查产品之所以能够大量低价进入中国市场，与欧盟及各成员国政府的政策扶持与补贴资助密切相关。申请人恳请调查机关对欧盟申请调查产品获得政府补贴利益的不公平贸易行为进行调查。”中国奶业协会与中国乳制品工业协会联合递交的申请书中写道。

申请书进一步指出，申请调查产品已经对国内产业同类产品造成了明显的价格削减和压低。在这种背景下，叠加申请调查产品进口数量的总体大幅增长以及市场份额和占国内同类产品总产量的比重均处于较高水平，申请调查产品必然会对国内产业同类产品的生产经营尤其是财务状况造成明显的不利影响。

欧盟是中国乳制品进口第二大来源地

部分国内乳制品企业利润下滑

据了解，欧盟是中国乳制品进口第二大来源地，仅次于新西兰。最新数据显示，2024年1-6月，中国进口奶酪8.84万吨，其中新西兰占59.5%，欧盟约占18.7%；进口奶油类7.04万吨，新西兰约占85.6%，欧盟约占12.1%。

中国食品（农产品）安全电商研究院院长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授告诉南都记者，欧盟是农产品主要产区、主要出口区域，也是农产品补贴较高的区域，因为生产力比较发达，加之对农产品补贴较高，因此在全球的农产品竞争力较强。

正如洪涛教授所言，以奶粉为例，进口奶粉占据了我国市场的高端份额，雀巢、达能、菲仕兰都是大家所熟知的进口品牌，其2024年上半年在中国的业绩表现良好，延续增长态势。相比之下，国产奶粉企业的业绩却不尽人意，比如，作为国内婴配粉头部企业的飞鹤，其财报显示，2023年，飞鹤实现营收195.3亿元，同比下降8.3%，净利润32.9亿元，同比下滑33.5%。其中，婴幼儿配方奶粉业务营收178.77亿元，下滑10.3%。

一位业内人士向南都记者透露：“受消费端的影响，国内奶牛养殖户的日子比较难捱，养殖户卖给乳制品企业的生牛乳基本是没有利润的，甚至是亏损的，乳制品企业的销售也不太乐观，有货存积压的情况，造成这种现象的原因之一是进口。”

在上述背景之下，国内产业发起了对欧盟进口乳制品的反补贴调查申请。就在商务部发布对欧盟进口相关乳制品进行反补贴立案调查的当天，商务部贸易救济调查局负责人对有关情况进行了回应：“此次调查是应国内产业申请发起的。调查机关收到申请后，根据中国有关法律法规并遵循世贸组织规则对申请书进行了审查，认为申请符合反补贴调查立案条件，决定发起调查。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。”

对欧盟进口乳制品反补贴立案调查

是在保护国内乳制品企业

据公开信息，商务部对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查，调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。

对此，洪涛向南都记者表示，这是按照WTO的基本原则来进行的调查，也是为了保护中国相同产品企业利益的重要政策举措。

“这一举措主要对欧盟出口国农产品有影响，间接地影响到欧盟出口国在中国的产业链、供应链的延续。但是，从长期来说，是为了保护良好的竞争秩序，并且有效地开展对等竞争与保护。如对我国乳制品国产企业具有保护作用，同时对于欧盟乳制品产业延续到中国的产业链、供应链上的加工企业、乳制品物流企业、零售企业也会有影响，希望其加强合作与配合，创造良好的公平、公开、公正的竞争环境。”洪涛对南都记者说道。

某国内乳制品企业有关负责人也对南都记者说道：“个人认为，此次反补贴调查，是不是可以适当提高从欧盟进口乳制品的价格，这样的话，可以帮助国内生产的乳制品保持一定的利润。”

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反补贴立案调查不是报复行为

南都记者关注到，欧盟对中国电动汽车的反补贴调查是去年10月由欧盟委员会自行发起的，今年6月，欧盟委员会宣布，在经过近10个月的“调查”后，从今年7月起对来自中国的进口电动汽车在目前10%的关税基础上，拟征收17.4%—38.1%不等的临时反补贴税。这一次，当地时间8月20日，欧委会披露了对从中国进口的纯电动汽车征收最终反补贴税的决定草案，实施17%至36.3%的反补贴税，有所下调。

就在欧委会披露了最新对中国进口电动汽车的关税税率的第二天（8月21日），商务部发布公告，决定即日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。

对此，有外媒提出：“中国最新决定对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查，这是不是为了报复欧委会降低却不是放弃对中国电动汽车征收关税的举措？”

就这一问题，商务部新闻发言人何亚东在8月22日的例行新闻发布会上回应道：“本案是应中国国内产业申请发起的，这与欧委会在没有成员国和产业界申请的情况下，贸然发起对中国电动汽车反补贴调查有着本质区别。”

“根据中国相关法律法规和世贸组织规则，国内产业有权提起贸易救济申请，维护正常市场竞争秩序和自身的合法权利。商务部收到申请后依照法定程序与欧方就补贴事项进行了立案前磋商，对申请人提交的材料和相关证据进行了审查。商务部认为，国内产业申请符合反补贴调查立案条件，决定发起调查。”何亚东还在发布会现场说道。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明也对南都记者表示，这次对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查，属于公事公办的范围，这和欧委会对我国电动车加征关税没有直接、必然的联系。

“但是欧委会对从中国进口电动车加征关税的事件，破坏了中欧双方的合作关系。”白明还对南都记者说道。

采写：南都记者杨文君

南都·湾财社记者王静娟返回搜狐，查看更多

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